主持人：網友們，大家好，歡迎收看青海省國際互聯網新聞中心主辦的在線視頻訪談節目。黨的十八屆五中全會作出了“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的重大決策。2015年12月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法(修正案)》，并授權省級人大及其常委會作出具體政策規定。為了全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》精神以及省委省政府工作部署，我省制定了全面兩孩政策實施方案，同時組織修改完善《青海省人口與計劃生育條例》。2016年3月25日青海省第十二屆人大常委會第二十五次會議，表決通過了關于修改《青海省人口與計劃生育條例(修正案)》的決定。

　　今天我們將要展開的話題是：解讀《青海省人口與計劃生育條例(修正案)》中的一些政策和內容。在今天的訪談當中，我們特別邀請到的是青海省人口與計劃生育委員會政策法規與宣傳處唐紅梅處長和計劃生育家庭發展處李秀忠處長，歡迎兩位處長做客我們訪談室，請兩位先向廣大網友打聲招呼！

　　嘉賓唐紅梅：您好，主持人。網友朋友們，大家好！

　　嘉賓李秀忠：您好，主持人。網友朋友們，大家好！

　　主持人：（第一個問題我想）請問唐處長我省是什么時候開始實施全面兩孩政策？主要修改了哪些內容？

　　唐紅梅：根據國家新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，我省從2016年1月1日起實施全面兩孩政策。（也就是說）2016年1月1日以后出生的第二孩子為合法生育。

　　這次我省《條例(修正案)》，重點圍繞實施全面兩孩政策進行，主要的內容有：刪除了晚婚、晚育的相關條款，明確規定提倡一對夫妻生育兩個子女，牧區少數民族牧民一對夫妻可以生育三個子女。實行生育服務登記制度。同時，對符合再生育政策的特殊情形也作了相應規定。另外，（我們還）調整完善了獎勵保障政策，規定了依法辦理登記的夫妻婚假、產假和配偶的看護假。同時對計劃生育政策銜接、計劃生育技術服務以及法律責任等條款進行了修改和完善。

　　主持人：我省《條例(修正案)》規定哪些情形可以再生育？實施全面兩孩政策后，生育還需要審批嗎？

　　唐紅梅： 《條例(修正案)》規定了四種可以再生育的情形：“(一)已生育兩個子女的夫妻，其中一個子女死亡的，可以再生育一胎子女；兩個子女死亡的，可以再生育兩個子女。(二)已生育兩個子女的夫妻，其中（一個或者兩個）子女經指定醫療機構鑒定患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的，可以再生育一胎子女。(三)再婚夫妻(不含復婚)再婚前（合計）生育子女數合計生育一個子女的，婚后可以生育兩個子女；再婚前生育子女數合計為兩個以上的，婚后可以生育一胎子女。(四)婚后經縣級以上醫療機構鑒定為不孕不育癥，依法收養子女后又懷孕的，可以按本條例規定生育。(五)《條例（修正案）》還規定了其他可以再生育的特殊情形。”

　　實施全面兩孩政策后，對于按政策生育子女的(兩個以內，包括兩個)，不需要審批，實行生育服務登記制度，可到一方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)或受委托的村(居)委會、社區進行生育登記，免費領取生育服務證，自主安排生育。具體登記辦法按有關規定執行。

　　符合我省《條例(修正案)》規定條件，要求再生育的，仍需要按規定辦理審批手續。

　　主持人：剛才我們了解了《條例(修正案)》規定哪些情形可以再生育，請問再生育手續是如何辦理的？在我省居住的夫妻，戶籍不在一地的，生育政策如何規定的？

　　李秀忠：符合《條例(修正案)》規定可以再生育的，由夫妻雙方共同申請，經雙方所在單位或者鄉鎮政府(街道辦事處)審核后，報縣級衛生和計劃生育行政部門批準，可以再生育。

　　根據新修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，夫妻雙方戶籍不在一地的，按照有利于當事人生育的原則適用。我省流動人口符合政策生育的可在現居住地辦理生育登記，并進行生育協查通報；符合再生育條件的仍需要在戶籍所在地按規定辦理審批手續。

　　主持人：請問《條例(修正案)》中對我省對合法夫妻的婚假、產假、配偶看護假有何規定？看護假期間的待遇如何規定以及我省婚假、產假、配偶看護假適用人群？

　　李秀忠：《條例(修正案)》規定，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假十五日；符合本條例規定生育子女的夫妻，除享受國家規定的假期(九十八天)外，延長女方產假六十日，給予其配偶看護假十五日。

　　《條例(修正案)》規定假期內按出全勤發工資，不影響調資、晉級、福利待遇和評獎。自2016年1月1日起，符合《條例(修正案)》規定，依法辦理結婚登記的夫妻均可享受婚假十五日；合法夫妻無論是生育一孩、兩孩還是符合條件依法生育三個及三個以上子女，都是可以獲得女方延長產假和男方享受看護假的獎勵。

　　主持人：我省實施全面兩孩政策后，計劃生育家庭獎勵政策是否調整？已經申領《獨生子女父母光榮證》的夫妻，生育第二個子女有何規定？

　　唐紅梅：根據修正的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《青海省人口與計劃生育條例》規定，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對政策調整前符合規定的計劃生育家庭，繼續享受現行各項獎勵、扶助和優待政策。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再實行獨生子女父母獎勵等相關優惠政策。但是，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以領取《獨生子女父母光榮證》。政策調整的時間節點為2016年1月1日。

　　已經申領《獨生子女父母光榮證》的夫妻，生育第二個子女的應收回獨生子女父母光榮證，從其生育或者收養第二個子女之日起，停止享受各項優待和獎勵，但此前已享受的不需要退還。

　　主持人：請問我省推行計劃生育取得哪些成就？全面兩孩政策實施后，對我省出生人口有什么影響？圍繞全面兩孩政策我有哪些保障措施？

　　李秀忠：好的，我省自上世紀80年代實行計劃生育政策以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級黨委、政府堅持計劃生育基本國策，積極推進人口均衡發展，計劃生育工作取得巨大成效，累計少出生220萬人，有效控制了人口過快增長，緩解了人口增長對資源、環境的壓力，城鄉居民健康水平特別是婦女兒童健康水平得到明顯提高，為促進我省經濟持續較快發展、保障和改善民生作出了積極貢獻。

　　實施全面兩孩政策后，我省今后幾年出生人口總量會有一定幅度的增長。按照我們組織的人口發展預測中方案顯示，在14.14萬戶目標人群中，已婚育齡婦女在20-29歲的有1.234萬戶，預計大部分生育第二個子女；30-39歲的有4.95萬戶，預計50%的生育第二個子女；40-49歲的有7.95萬戶，預計30%的生育第二個子女，預計將會增加6.59萬出生人口，增加的人口逐步將在5年內陸續出生，平均每年增加1.32萬人左右，加上現行生育政策下每年生育的8萬人左右，每年出生人口約為9.32萬人左右。

　　為切實做好全面兩孩政策實施，省衛生計生委提出了六條保障措施：一是切實加強組織領導。各級衛生計生行政部門把實施全面兩孩政策作為當前衛生計生工作的重點任務，充分發揮計劃生育領導小組的作用，制定工作方案，精心組織實施，加強部門協作，切實抓緊抓好這項工作。二是堅持正面宣傳引導。制定宣傳工作方案，充分發揮新聞媒體的作用，準確解讀政策，回應社會關切。三是強化公共服務能力。推進婦幼健康服務體系建設，加強產科、危重孕產婦急救中心建設，增加產科床位，力爭用三到五年時間每個縣建成危重孕產婦急救中心。全面實施免費孕前優生健康檢查，加強孕產婦兒童系統保健，提供基本公共衛生服務，推進出生缺陷綜合防治。四是做好出生人口監測?？茖W判斷人口變動趨勢，及時進行跟蹤評估和監測預警。五是扎實推進重點工作。統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。切實加強出生人口性別比的綜合治理，加大對計劃生育家庭扶助力度。六是認真抓好風險防控，確保政策平穩實施。

　　主持人：實施全面兩孩政策后，我省是如何加強計劃生育基層基礎工作的？當前我省計劃生育工作宣傳重點是什么？實施全面兩孩政策是否意味著取消計劃生育基本國策？

　　唐紅梅：基層處于落實基本國策的第一線和最前沿，實施好全面兩孩政策關系千萬家庭的幸福安康，要把這件好事辦好，任務艱巨、責任重大。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態監測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現大幅波動。因此，必須加強基層基礎工作，切實加強縣、鄉兩級婦幼保健和計劃生育行政管理、技術服務和穩定工作隊伍，落實好村級計劃生育服務員崗位職責和待遇報酬。下一步我們要繼續堅持計劃生育基本國策、黨政“一把手”親自抓負總責和計劃生育目標管理責任制不動搖，將實施全面兩孩政策作為2016年重大改革任務，納入重大事項督查范圍，認真落實計劃生育“一票否決”制度；強化對基層的督促指導，加快計劃生育服務管理改革步伐；落實部門工作職責，完善人口計生領導小組工作機制，切實把各項工作落到實處。

　　當前我們重點要做好中共中央《決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《青海省人口和計劃生育條例》及其配套政策的宣傳和解讀，做好輿情應對和輿論引導，主動回應社會關切，（正面解疑釋惑）防止負面炒作。深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，弘揚主旋律，積累正能量，為做好當前計劃生育工作營造良好的輿論氛圍。

　　人口問題始終是關系全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。實行計劃生育基本國策的目的絕不是把人口控制的越少越好，而是要做到人口均衡發展，實現人口與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質提升、人口結構優化、人口分布合理。所以，隨著我國人口客觀形勢的變化，對生育政策進行調整和完善是十分必要的，并不意味著要取消計劃生育基本國策，而是為了科學地、全面地貫徹落實計劃生育基本國策。

　　主持人：好的，非常感謝唐處長、李處長帶給大家的精彩解讀，也感謝各位網友的收看。我們下期再見！

　　唐紅梅、李秀忠：謝謝主持人，謝謝網民朋友們！